Revista de Ciencia e Investigación en Defensa - CAEN
INVIERTE PERÚ Y LAS CAPACIDADES DE LAS
FUERZAS ARMADAS PARA LA DEFENSA
NACIONAL 2023
INVEST PERU AND THE CAPACITIES OF THE ARMED
FORCES FOR NATIONAL DEFENSE 2023
PP. 68-81
Jerry M. Cano Inugay
Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Posgrado
jmig29c@yahoo.com
ORCID: https://orcid.org/0009-0001-2070-8140
Coronel del Ejército del Perú, Doctor en Administración por la Universidad Nacional Federico
Villarreal; arquitecto egresado de la Universidad Ricardo Palma; Maestro en Ingeniería
Industrial por la Universidad Ricardo Palma; y Maestro en Ciencias Militares por la Escuela
Superior de Guerra del Ejército – Escuela de posgrado.
Recibido: 07 Set 23
Aceptado: 04 Oct 23
Publicado: 17 Oct 23
Resumen
El presente artículo analiza el desempeño del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones Invierte.pe en el ámbito de la defensa. El objetivo de la investigación
fue determinar la eficacia de Invierte.pe en el mejoramiento de las capacidades militares de las
Fuerzas Armadas para la defensa nacional. Se utilizó un enfoque cuantitativo con la revisión
de las asignaciones presupuestales del Estado para gasto de capital. Para ello se empleó el
análisis de los reportes de ejecución presupuestal del Ministerio de Economía y Finanzas. Se
encontró que existen diferencias en la asignación presupuestal por años, según el gobierno de
turno, así como existen diferencias considerables en la asignación de recursos y su ejecución
en cada institución de las Fuerzas Armadas. Se concluyó en que la eficacia de Invierte.pe para
la defensa nacional depende de la gestión de las instituciones de las Fuerzas Armadas más que
del propio sistema administrativo.
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Palabras Clave: Sistema administrativo, capacidades militares, recursos, defensa
nacional.
Abstract
This article analyzes the performance of the National Multiannual Programming and
Investment Management System Invierte.pe in the field of defense. The objective of the
research was to determine the effectiveness of Invierte.pe in improving the military capabilities
of the armed forces for national defense. A quantitative approach was used with the review of
State budget allocations for capital expenditure. For this, the analysis of the budget execution
reports of the Ministry of Economy and Finance was used. It was found that there are
differences in budget allocation by year, depending on the government in power, just as there
are considerable differences in the allocation of resources and their execution in each institution
of the armed forces. It was concluded that the effectiveness of Invierte.pe for national defense
depends on the management of the institutions of the armed forces more than on the
administrative system itself.
Keywords: Administrative system, military capabilities, resources, national defense.
La inversión pública es entendida como el uso de recursos para crear, ampliar, mejorar,
o recuperar la capacidad de producir bienes o prestar servicios, siendo fundamental para
impulsar el crecimiento económico interno. En el año 2000 el Perú estableció un sistema de
inversiones denominado Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), con el propósito de
optimizar el uso recursos del estado, en inversiones.
Debido a sus falencias, en 2016 el gobierno derogó el SNIP y creó el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones con el Decreto Legislativo N° 1252
(Invierte.pe), dando énfasis a la programación multianual y al cierre de brechas de acceso a
servicios para los ciudadanos.
La inversión para defensa en el Perú, en términos de porcentaje del PBI, es una de las
menores de América Latina y a lo largo del tiempo ha sido muy variable, mostrando un bajo
nivel comparado con otros sectores y una tendencia descendente hasta el año 2022. Existen
factores, principalmente políticos y de gestión, que inciden directamente en esa variabilidad de
la ejecución del presupuesto para inversiones, lo cual afecta las capacidades militares de las
Fuerzas Armadas.
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Ante esta situación problemática, se evalúa la eficacia de Invierte.pe en la defensa
nacional, planteando la siguiente interrogante: ¿Cuál ha sido la eficacia de Invierte.pe en el
mejoramiento de las capacidades militares de las Fuerzas Armadas para la defensa nacional?
Para responder a esta interrogante, se estableció el objetivo de: “Determinar la eficacia de
Invierte.pe en el mejoramiento de las capacidades militares para la defensa nacional”.
Método
La investigación tuvo un enfoque cuantitativo, con un alcance descriptivo. Se empleó
el análisis de los reportes de ejecución presupuestal del Ministerio de Defensa, con revisión
bibliográfica que sustenta los conceptos teóricos sobre la inversión pública y las capacidades
militares. Se complementó con la realización de entrevistas a funcionarios involucrados en
Invierte.pe del Ejército. Las unidades de análisis fueron los proyectos de inversión viables y
aprobados desde el año 1999 hasta la actualidad.
Antecedentes
Antecedentes Internacionales
Meneghetti (2019), en su investigación “Análisis y Evaluación de las Políticas Públicas
de Gestión de Inversiones en el Sector Defensa Argentino (2005-2019)”, su objetivo fue
realizar una evaluación del Sistema Integral de Gestión de Inversiones para la Defensa (SIGID)
de Argentina, entre los años 2005-2019. Consideró como unidades de análisis las políticas
públicas de gestión de inversiones para la defensa entre los años indicados, la normatividad y
los recursos asignados. Como resultado se verificó que las decisiones de inversión para defensa
se tomaron con una completa ceguera estratégica, ineficiente información y escasa asignación
de presupuesto. Concluyó que el SIGID tiene un diseño racional; sin embargo, cuando los
planes no tienen una correcta formulación y ejecución, carece de sentido. Realizó una propuesta
de mejora al sistema de inversiones en defensa, para solucionar la problemática planteada. Esta
investigación muestra que no es la mayor organización lo que va a mejorar la calidad del gasto
en defensa, y que las decisiones no pueden desligarse del punto de vista estratégico.
Alfaro (2019), en su tesis “Propuesta de Mejora para el Proceso de Evaluación de
Proyectos de Inversión Pública de Chile”. Su objetivo fue proponer mejoras en la evaluación y
formulación de proyectos. Analizó el sistema de inversiones chileno para llegar a sus
propuestas, encontrando debilitamiento en el sistema nacional de inversiones como institución
pública y técnica, con metodologías sin estudio de necesidades, lo que ha provocado despilfarro
de recursos. Concluyó en que la definición y medición de proyectos debe ser amplia y a largo
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plazo. Propuso que la formulación y evaluación de proyectos de inversión debe incluir varios
niveles, desde el estratégico hasta el táctico, así como definir “éxito” del proyecto de inversión.
Esta investigación incide en la importancia de que las inversiones estén dirigidas a suplir
necesidades concretas, sin lo cual se incurre en despilfarro de recursos.
Zavala (2019), en su tesis “Determinantes de la Eficiencia de los Proyectos de Inversión
Pública” estableció como objetivo determinar los factores que influyen en la eficiencia de los
proyectos de inversión en el sector transportes en el Perú. Utilizó un enfoque cuantitativo,
definiendo la eficiencia mencionada. Se basó en un modelo econométrico que permitió analizar
y correlacionar partes fundamentales del proyecto con la teoría de costos. Como resultado
determinó los factores que explican la eficiencia de los proyectos, que se encuentran en la
primera fase del ciclo de inversión. Concluyó que existe diferencia en cuanto a eficiencia entre
cuatro gobiernos peruanos sucesivos. Esta investigación hace énfasis en que cada gobierno
enfoca las inversiones de manera diferente.
Antecedentes Nacionales
Garcés (2022), en su tesis “Gestión de Inversiones en el Ejército del Perú para el Cierre
de Brechas en Equipamiento para el Cumplimiento de los Roles Estratégicos de las Fuerzas
Armadas” tuvo como objetivo estudiar la gestión de las inversiones en el Ejército del Perú en
el año 2022, para cerrar brechas en equipamiento. Empleó un enfoque cualitativo, constatando
que la unidad formuladora y las unidades ejecutoras de inversiones desarrollan las inversiones
de acuerdo a la normatividad; sin embargo, el proceso no era ágil y se encontraba diseminado
entre varios organismos. Concluyó en que la organización del sistema de inversiones en el
Ejército requiere reajustes para dinamizar y estimular la gestión de inversiones. Esta
investigación muestra la complejidad del sistema de inversiones en el Ejército, donde
anteriormente se realizaron adquisiciones de equipamiento directamente, sin demostrar
previamente su rentabilidad social y su utilidad pública. Las deficiencias en la inversión para
mejorar las capacidades militares eran atribuibles a la institución antes que al sistema
administrativo del Estado.
Cornejo (2019), en su tesis “Estrategias para mejorar el Desempeño en la Ejecución de
Proyectos del Sistema de Inversión Pública del Ejército Peruano”. Su objetivo fue proponer
estrategias para mejorar el desempeño en la ejecución de proyectos. Utilizó la ruta cuantitativa,
aplicando un cuestionario para medir las variables. Como resultado verificó una relación
significativa entre las estrategias efectivas y el rendimiento para la ejecución de proyectos.
Concluyó en que el Ejército debe preparar a su personal directivo y otros en implementación
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de estrategias aplicadas en el sector privado. Formuló una propuesta de mejora para la
ejecución de proyectos como un proceso continuo. Esta investigación muestra la importancia
de la preparación del personal que labora en el sistema de inversiones del Ejército para el logro
de objetivos.
Percca (2018), en su tesis “Cambio del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)”. Con
el objetivo de describir los cambios que se produjeron del SNIP a Invierte.pe. Utilizó el enfoque
cuantitativo, empleando el análisis documentario, con un alcance descriptivo. Como resultado
encontró que con Invierte.pe se da preponderancia a la programación multianual; mayor
simplificación en la formulación y evaluación de proyectos; y un seguimiento y evaluación
constante de la ejecución y funcionamiento de los proyectos. Concluyó en que el cambio a
Invierte.pe procura la mejora del sistema, cubriendo las falencias que mostraba el antiguo
SNIP. Esta investigación pone en relieve que Invierte.pe ha simplificado la labor de
formulación y evaluación de proyectos, un defecto que mostraba el SNIP.
Bases Teóricas
Invierte Perú – Invierte.pe
El Decreto Legislativo N° 1252 define la inversión como la cantidad de recursos
destinados hacia la recuperación, ampliación, mejoramiento, reposición o rehabilitación de la
capacidad de producir bienes o servicios por parte de una unidad productora. Trajo el nuevo
concepto de las inversiones por optimización, ampliación marginal, rehabilitación y reposición
(IOARR), diferenciándolas de los proyectos de inversión propiamente dichos. Las inversiones
son intervenciones temporales, en las cuales están comprendidas los proyectos de inversión
propiamente y las IOARR, que fueron creadas con la intención de simplificar una parte de la
formulación, al distinguirlas de los proyectos.
La inversión en defensa incentiva el crecimiento de la producción, el empleo, la
inversión y la productividad en la economía, impulsando la innovación tecnológica, también
contribuye de forma positiva al crecimiento; por tanto, las políticas públicas de inversión en
defensa, orientadas a la adquisición de sistemas de armas con alta complejidad tecnológica,
pueden producir incrementos de renta considerables y sostenibles en el tiempo. El efecto
directo de esta inversión es la disuasión ante posibles amenazas por enfrentar. De ese nivel de
disuasión dependerá en gran parte, no solo la seguridad nacional, sino también la estabilidad y
la confianza en las inversiones y las relaciones con países del entorno, con los que se realizan
intercambios y actividad económica, sin incertidumbre ni inestabilidad. (Jiménez, 2017).
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Para efectos del artículo, Invierte.pe fue analizado desde el contexto de inversiones en
las Fuerzas Armadas destinadas a la defensa nacional; esto es, la asignación de recursos
públicos destinados al equipamiento que permita cumplir su rol de controlar, vigilar y defender
el territorio nacional.
Capacidades de las Fuerzas Armadas
La capacidad militar comprende un conjunto de factores para alcanzar un objetivo
deseado no limitándose a un arma o sistema de armas. El concepto se relaciona con el de
objetivo en la doctrina militar (García, 2006). Capacidad militar es la aptitud potencial o actual
de emplear medios militares para cumplir tareas específicas. Se asocia al cumplimiento de una
tarea en la doctrina militar, siendo una definición más difusa. (Villacis, 2014).
Capacidad militar, es la aptitud, posibilidad o potencialidad que tienen los elementos
militares para cumplir con éxito sus misiones mediante la aplicación de la estrategia militar. Se
asocia capacidad militar con misión. Una misión determinada pone un marco paramétrico para
una aptitud o potencialidad (Vergara, 2015). Son el conjunto de factores establecidos sobre
principios doctrinales que buscan lograr un efecto militar para cumplir la misión asignada. No
se trata de una misión o tarea específica por cumplir, sino un efecto que se desea conseguir
para el cumplimiento final de esas tareas o misiones (Valenzuela, 2019).
El Ministerio de Defensa – MINDEF (2016) define la capacidad militar en la RM Nº
1490-2016 DE-CCFFAA como la “habilidad que resulta de integrar un conjunto de elementos
que permiten un efecto militar buscado en los niveles desde el estratégico al táctico, en las
operaciones y acciones militares”. La misma norma establece los factores de capacidad y las
áreas que agrupan un conjunto de capacidades militares, las cuales son treinta (30) en total.
Este es el marco legal al que se sujetan las inversiones que se realizan en este campo.
Resultados y Discusión
Invierte.pe
El sistema de inversiones fue creado para dirigir la inversión de recursos hacia el cierre
de brechas en la cobertura de servicios a la población. Los sectores de la administración pública
han determinado estas brechas en cuanto a su cobertura de servicios. Educación, por ejemplo,
determinó sus servicios como alfabetización, nivel de educación primaria o secundaria, etc.,
cuantificando la población que no tiene acceso a estos servicios; un caso similar se tiene en el
sector salud. En Defensa no se ha hecho lo propio. Si bien se ha identificado de alguna manera
los servicios que se prestan, no está definido el servicio público que presta al Estado; por tanto,
no se ha cuantificado su prestación a la población, no cuantificando la brecha de esos servicios
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o su calidad actual. Sin esa cuantificación no se puede determinar cuánto contribuye cada
proyecto en el cierre de brechas. Con las particularidades mencionadas, Invierte.pe no ha
desarrollado un formato especial para la formulación de proyectos de inversión para defensa.
El presupuesto de inversiones en defensa ha sido muy variable a lo largo del tiempo,
reflejando la diferencia de criterio de los gobiernos, demostrando la inexistencia de una política
definida y permanente. De acuerdo a las entrevistas realizadas, la responsabilidad de los bajos
presupuestos también es responsabilidad de las Fuerzas Armadas. A diferencia de otros
sectores, no se encuentran definidos los activos estratégicos de defensa, ni cuáles son las
unidades productoras. Esto dificulta en gran manera la fase de formulación y evaluación del
sistema.
Tabla 1
Recursos para inversión desde gobierno nacional hasta pliego
% SECTOR
TOTAL GASTO DE CAPITAL
PIM TOTAL
EN GASTO
PIM TOTAL
% MINDEF EN
AÑO
GOBIERNO PERÚ
DEFENSA
CAPITAL
MINDEF
SECTOR
PERÚ
1999
6,195,010,436.00
18,154,880.00
0.29
11,870,740.00
65.39
2000
5,644,027,919.00
21,095,440.00
0.37
10,690,440.00
50.68
2001
4,587,995,426.00
26,675,928.00
0.58
19,722,327.00
73.93
2002
4,282,062,029.00
18,588,200.00
0.43
7,947,440.00
42.76
2003
9,511,337,488.00
22,945,314.00
0.24
15,659,258.00
68.25
2004
3,455,986,213.00
18,610,115.00
0.54
15,660,000.00
84.15
2005
4,103,672,850.00
104,149,231.00
2.54
99,923,640.00
95.94
2006
4,698,704,915.00
61,447,815.00
1.31
58,140,887.00
94.62
2007
5,248,906,193.00
55,003,749.00
1.05
51,905,173.00
94.37
2008
6,666,212,623.00
324,857,184.00
4.87
323,747,884.00
99.66
2009
7,560,449,756.00
458,240,768.00
6.06
457,444,890.00
99.83
2010
10,301,341,593.00
400,537,130.00
3.89
399,753,770.00
99.80
2011
11,098,498,319.00
275,148,442.00
2.48
273,190,694.00
99.29
2012
9,843,594,124.00
751,856,955.00
7.64
746,417,955.00
99.28
2013
11,947,452,768.00
1,402,718,192.00
11.74
1,400,218,192.00
99.82
2014
13,581,758,392.00
1,567,980,015.00
11.54
1,567,900,015.00
99.99
2015
16,227,464,838.00
3,223,301,533.00
19.86
3,223,280,533.00
99.99
2016
14,693,893,684.00
1,483,860,216.00
10.10
1,483,463,128.00
99.97
2017
13,178,094,328.00
917,773,528.00
6.96
912,559,071.00
99.43
2018
15,234,622,383.00
600,087,156.00
3.94
597,084,316.00
99.50
2019
18,005,669,923.00
732,489,213.00
4.07
722,290,945.00
98.61
2020
15,511,426,401.00
611,115,954.00
3.94
593,130,965.00
97.06
2021
21,011,610,064.00
524,363,032.00
2.50
498,905,545.00
95.15
2022
18,528,003,539.00
493,555,508.00
2.66
482,599,234.00
97.78
2023
25,603,908,243.00
1,869,130,889.00
7.30
1,839,223,035.00
98.40
TOTAL
276,721,704,447.00
15,983,686,387.00
5.78
15,812,730,077.00
98.93
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Nota. Esta tabla muestra los montos destinados por el gobierno nacional para inversión, de este, el
correspondiente al sector defensa, y de este al Ministerio de Defensa, desde 1999 (antes del SNIP)
hasta 2023. Obtenido de Seguimiento de la Ejecución Presupuestal MEF.
De acuerdo a la Tabla 1, el presupuesto para inversión (gastos de capital) del gobierno
central no ha mostrado un cambio radical con la creación del SNIP. Desde su implementación
la variación del presupuesto ha ido según el gobierno de turno y factores circunstanciales. El
porcentaje del presupuesto del sector defensa es ínfimo con respecto al presupuesto del gasto
de capital del gobierno central, que también muestra variación según el gobierno de turno y la
coyuntura.
Tabla 2
Recursos para inversión desde nivel fuerza armadas y su ejecución.
% FFAA EN
GASTO DE
%
AÑO
PIM FFAA
% FFAA EN MINDEF
EJECUTADO
CAPITAL
EJECUCIÓN
GOB
1999
11,870,740.00
100.00
0.19
-
-
2000
10,690,440.00
100.00
0.19
-
-
2001
19,722,327.00
100.00
0.43
18,868,902.00
95.67
2002
7,947,440.00
100.00
0.19
7,527,789.00
94.72
2003
14,325,002.00
91.48
0.15
12,993,339.00
90.70
2004
15,660,000.00
100.00
0.45
10,301,343.00
65.78
2005
99,923,640.00
100.00
2.43
96,689,052.00
96.76
2006
58,140,887.00
100.00
1.24
55,879,592.00
96.11
2007
47,492,624.00
91.50
0.90
22,941,649.00
48.31
2008
319,252,609.00
98.61
4.79
150,991,480.00
47.30
2009
450,394,344.00
98.46
5.96
367,146,837.00
81.52
2010
388,086,806.00
97.08
3.77
345,681,076.00
89.07
2011
270,197,593.00
98.90
2.43
241,505,293.00
89.38
2012
742,795,144.00
99.51
7.55
722,806,583.00
97.31
2013
1,381,998,970.00
98.70
11.57
1,153,300,863.00
83.45
2014
1,416,379,236.00
90.34
10.43
1,353,010,993.00
95.53
2015
2,850,651,415.00
88.44
17.57
2,705,839,556.00
94.92
2016
1,241,074,548.00
83.66
8.45
757,022,075.00
61.00
2017
901,832,116.00
98.82
6.84
672,466,133.00
74.57
2018
534,438,388.00
89.51
3.51
337,909,225.00
63.23
2019
696,933,564.00
96.49
3.87
494,215,898.00
70.91
2020
565,843,654.00
95.40
3.65
486,405,875.00
85.96
2021
483,302,055.00
96.87
2.30
370,001,635.00
76.56
2022
477,107,523.00
98.86
2.58
418,304,104.00
87.68
2023
1,780,041,775.00
96.78
6.95
604,344,238.00
33.95
TOTAL
14,786,102,840.00
93.51
5.34
11,406,153,530.00
77.14
Nota. Esta tabla muestra los montos destinados para inversión en las Fuerzas Armadas, su porcentaje
con respecto a los recursos del MINDEF y con respecto al gobierno nacional, y su ejecución, desde
1999 (antes del SNIP) hasta 2023. Obtenido de Seguimiento de la Ejecución Presupuestal MEF.
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En el gobierno de Alejandro Toledo este porcentaje mostró sus niveles más bajos. Se
incrementaron en el gobierno de Alan García, y llegaron a sus máximos niveles durante el
gobierno de Ollanta Humala. Un factor coyuntural fue el juicio ante la Corte de La Haya por
los límites marítimos con Chile. Al haberse superado este factor y, con la entrada de un nuevo
gobierno con una política de defensa diferente, los presupuestos mostraron una tendencia a la
disminución. Es preciso mencionar que el sector defensa es más amplio. El presupuesto de
inversiones del MINDEF es un porcentaje del correspondiente al sector defensa, también con
variación de acuerdo al gobierno de turno y la coyuntura.
Con el SNIP todavía vigente el presupuesto fue menor en el gobierno de Toledo. Se
incrementó en los gobiernos de García y Humala. El cambio de SNIP a Invierte.pe significó
una disminución, una muestra de la política de Pedro Pablo Kuczynski, contraria al
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas. El presupuesto para inversiones el 2023 representa un
rompimiento con la tendencia a la disminución que se observaba hasta el 2022. Las causas de
esto se muestran en la Tabla 3.
De acuerdo a la Tabla 2, el presupuesto para inversiones de las Fuerzas Armadas es un
porcentaje del que corresponde al MINDEF. Esto se debe a que otras instituciones distintas a
las Fuerzas Armadas pertenecen al MINDEF, como el CCFFAA y la Oficina General de
Administración (OGA). En el inicio del SNIP el presupuesto de las Fuerzas Armadas ha
correspondido a la totalidad del asignado al MINDEF. Esto ha variado también con la
coyuntura y los gobiernos de turno. En esta tabla también se observa que los porcentajes que
representan los presupuestos de las Fuerzas Armadas con respecto al presupuesto para gasto de
capital del gobierno central son ínfimos, distinguiéndose los años del gobierno de Humala.
En el porcentaje de ejecución del presupuesto de las Fuerzas Armadas ha sido variable.
Destacan los años 1999 y 2000 cuando la ejecución fue 0%. Nuevamente se reflejan los factores
coyunturales de la crisis política que terminó en el cambio de gobierno y el adelanto de
elecciones. En el presupuesto de inversiones de esos años no estaba considerada la capacidad
de las Fuerzas Armadas para la guerra. La ejecución ha ido mejorando desde esos años
mostrando altos y bajos, lo cual es de responsabilidad de la gestión de cada institución de las
Fuerzas Armadas.
El funcionamiento de Invierte.pe ha sido diferenciado entre las instituciones de las
Fuerzas Armadas. Según la entrevista realizada en la Dirección de Inversiones del Ejército
(DINVE) se observaron una serie de falencias sistémicas. A nivel planeamiento se da la
situación de que los planes estratégicos no desembocan en proyectos de inversión, ni existe una
política permanente. Las inversiones son priorizadas de acuerdo a las preferencias de cada
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comando institucional, no existiendo una continuidad que permita la ejecución de proyectos.
Se da preferencia a temas administrativos antes que a capacidades militares. La organización
del sistema de inversiones del Ejército es compleja y no es adecuada. La unidad formuladora
es una dirección del Estado Mayor General, órgano que es de asesoramiento y planeamiento al
comando. Existen demasiadas unidades ejecutoras y, se presentan problemas de coordinación
y definición de competencias cuando una inversión abarca a más de una. El personal capacitado
en inversiones en su mayoría no labora en el sistema.
Capacidades de las Fuerzas Armadas
La RM Nº 1490-2016 DE-CCFFAA define lo que significa una capacidad militar
constituyendo el marco legal bajo el que se ampara el planeamiento por capacidades en las
Fuerzas Armadas. Este marco legal afecta el planeamiento de las inversiones para el
mejoramiento de las capacidades. El referido instrumento establece 30 capacidades militares
agrupadas en 6 áreas de capacidad, que son las siguientes: Comando y control integrado,
Inteligencia, vigilancia y reconocimiento, Respuesta eficaz, Protección y supervivencia,
Soporte logístico integrado y Proyección de la fuerza.
Como se observa en el marco legal peruano, las capacidades militares tienen un amplio
campo de acción según el efecto que se desea lograr. Pero no todas ellas dotan a las Fuerzas
Armadas de la capacidad de garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial. Este
marco no establece una jerarquía entre capacidades ni una priorización.
El estado ha creado el programa presupuestal 0135 denominado “Mejoramiento de las
capacidades militares para la defensa y el desarrollo nacional”, con el objetivo de mejorar el
nivel de alistamiento de las Fuerzas Armadas en los aspectos del personal militar, logística para
operaciones, instrucción y entrenamiento a través del “soporte logístico integrado” a fin de
mejorar las capacidades militares para la defensa nacional, dando la impresión que la inversión
realizada ha contribuido a la defensa, no siendo así. Teóricamente se podría cuantificar la
inversión de recursos realizada a lo largo del tiempo desde que existe el sistema de inversiones
y concluir que todo ello se ha invertido en la defensa del país, entendida como poner a las
Fuerzas Armadas en condiciones de enfrentar las amenazas para su destrucción o disuasión.
En otras palabras, se podría creer que todos los recursos invertidos en “capacidades militares”
son “gasto militar”, inversión para la compra de armas, cuando en realidad en ello se cuenta la
reparación de infraestructura, compra de equipo médico, habilitación de campos deportivos y
otros.
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Tabla 3
Presupuesto de inversiones por instituciones de las Fuerzas Armadas con Invierte.pe
% FFAA
PRESUPUESTO INVERSIONES
PRESUPUESTO INVERSIONES
PRESUPUESTO INVERSIONES
PROYE
EP
MGP
FAP
CTOS
MONTO FFAA
CAPACI
EQUIPAMIENTO
AÑO
PIM FFAA
DAD
PARA LA
PROYECTO
PARA
PROYECTOS
PROYECTOS
GUERRA
S
LA
CAPACIDAD
CAPACIDAD
TOTAL
TOTAL
CAPACIDAD
TOTAL
GUERR
PARA LA
PARA LA
PARA LA
A
GUERRA
GUERRA
GUERRA
901,832,116.
191,740,615.
407,425,470.
2017
186,255,615.00
581,301,325.00
128,790,176.00
123,258,706.00
716,939,791.00
79.50
00
00
00
534,438,388.
57,275,614.0
168,664,058.
2018
42,910,255.00
437,835,710.00
39,327,064.00
32,157,789.00
243,732,102.00
45.61
00
0
00
696,933,564.
68,693,192.0
262,412,883.
2019
36,360,053.00
501,841,111.00
126,399,261.00
69,557,784.00
368,330,720.00
52.85
00
0
00
565,843,654.
104,115,548.
256,936,444.
2020
58,386,899.00
377,780,652.00
83,947,454.00
67,772,285.00
383,095,628.00
67.70
00
00
00
483,302,055.
64,665,314.0
193,221,174.
2021
14,215,214.00
244,392,270.00
174,244,471.00
170,834,544.00
378,270,932.00
78.27
00
0
00
477,107,523.
40,938,630.0
121,956,321.
2022
36,508,193.00
295,811,279.00
140,357,614.00
125,980,724.00
284,445,238.00
59.62
00
0
00
1,780,041,77
430,023,600.
1,182,848,46
2023
378,410,727.00
1,238,778,908.00
111,239,267.00
99,163,894.00
1,660,423,084.00
93.28
5.00
00
3.00
5,439,499,07
957,452,513.
2,593,464,81
TOTAL
753,046,956.00
3,677,741,255.00
804,305,307.00
688,725,726.00
4,035,237,495.00
74.18
5.00
00
3.00
Nota. En esta tabla se observa el presupuesto asignado a cada institución de las Fuerzas Armadas desde
la vigencia de Invierte.pe y la parte de este que corresponde a proyectos de inversión referidos a
capacidades para la guerra y el porcentaje que representa con respecto al PIM total de inversiones de
las Fuerzas Armadas. Obtenido de Seguimiento de la Ejecución Presupuestal MEF.
De acuerdo a la Tabla 3, los montos de los presupuestos para inversión son diferentes
entre las instituciones de las Fuerzas Armadas. De los presupuestos para inversión solo una
parte se ha destinado a proyectos que mejoran la capacidad de las Fuerzas Armadas para la
guerra, en sí, armamento. No todo el presupuesto asignado para inversión corresponde a
armamento, puesto que gran parte es infraestructura, activos para educación, salud y bienestar.
Desde el establecimiento de Invierte.pe, el menor porcentaje de las inversiones correspondiente
a capacidad para la guerra se registró en el año 2018, en la continuación del gobierno de
Kuczynski por Martín Vizcarra.
La diferenciación de los presupuestos de las Fuerzas Armadas, demuestra que la
eficacia de Invierte.pe para la defensa nacional no se encuentra en este sistema, sino en la
gestión de las Fuerzas Armadas. El alza notable del presupuesto para inversiones de las Fuerzas
Armadas en el 2023, tanto en el monto como en el porcentaje destinado en proyectos que
mejoran la capacidad de las Fuerzas Armadas para la guerra, se debe en mayor parte a la Marina
de Guerra y en segundo término al Ejército. Representa un quiebre en la tendencia decreciente
que se observaba hasta el año 2022, corroborando que el programa Invierte.pe como sistema
no es obstáculo para la inversión en la defensa nacional y la obtención de más recursos depende
en gran parte de la gestión de las instituciones.
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Conclusiones
La inversión es fundamental para mantener y mejorar las capacidades de las Fuerzas
Armadas y así estas puedan enfrentar las amenazas contra la independencia, soberanía e
integridad territorial del Perú, entendiendo que enfrentar una amenaza equivale a su
destrucción, neutralización o disuasión.
Inversión en “defensa” no significa necesariamente inversión en capacidad para la
guerra; es decir, en equipo para la guerra, como es natural que lo entienda la mayoría de la
opinión pública. Existe una gran inversión del Estado en “defensa” con una mínima incidencia
en equipo para la guerra y por tanto en la capacidad de las Fuerzas Armadas para su defensa.
La definición de capacidades militares contenida en el marco legal vigente es muy
amplia, no existiendo una jerarquización, criterio de priorización, ni disposición alguna que las
diferencie en nivel o importancia.
Las Fuerzas Armadas muestran una marcada diferencia en la asignación de recursos
para inversión, así como en su ejecución. Este es una indicación de las diferencias en
planeamiento, organización, institucionalidad y capacidad humana en cada una de ellas.
El programa Invierte.pe pretende que el gasto público sea efectivo, orientado al cierre
de brechas en la provisión de servicios a la población por parte del Estado, evitando el gasto
en asuntos que no tienen impacto real en su bienestar. Si bien es el mismo para todos los
sectores, las falencias evidenciadas en defensa, en la marcada diferenciación en la asignación
y ejecución de presupuestos de inversión en cada institución de las Fuerzas Armadas son
atribuibles a la gestión pública de estas. Por ello la eficacia de Invierte.pe para la defensa
nacional depende de cómo es gestionado por las Fuerzas Armadas, más que del propio sistema
administrativo.
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